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        紀檢監察
        警鐘長鳴
        廉政講堂(二十七)
        如何鑒別“兩面人”違紀行為
        更新時間:2020-12-03 11:30:22  |  來源:中國紀檢監察報  |  點擊次數:5833次

        【典型案例】

             張某,中共黨員,A市某國有公司黨委書記、董事長。張某在擔任該國有公司黨委書記、董事長期間,大講黨風廉政建設,經常在黨委會、民主生活會、述責述廉等會議上講忠誠、干凈、擔當,表面上嚴格落實全面從嚴治黨要求,親自主持制定公司廉潔工程建設實施辦法,嚴禁任何人打著他的旗號插手工程項目招投標,多次聲稱拒收他人所送財物,偽造清正廉潔形象。

             經審查調查,張某在負責公司工程項目建設期間,利用一把手決策權大搞權力尋租,無視紀律和法律法規規定,頻繁插手、干預工程項目招投標,收受巨額財物,涉嫌受賄犯罪;在組織就有關工程招投標問題多次對其函詢時,不但不珍惜組織給的機會,反而滿口謊言,用外表“清正廉潔、秉公辦事”掩蓋其違紀違法、腐化變質的本質。

        【分歧意見】

             本案的焦點是張某的行為在涉嫌受賄犯罪的同時,是否應當認定其違反政治紀律和政治規矩,搞兩面派,做兩面人。

            第一種意見認為:張某重視黨風廉政建設、營造清正廉潔形象,是為了掩蓋其違紀違法問題,對其全部行為按照涉嫌受賄犯罪做單一評價即可,無須在黨紀層面單獨作出評價。

           第二種意見認為:張某滿口謊話,用外表“清正廉潔、秉公辦事”掩蓋其違紀違法、腐化變質的本質,搞兩面派,做兩面人,構成違反政治紀律的行為。

        【評析意見】

            筆者贊同第二種意見,可從以下角度對張某的行為進行分析。張某行為既符合權錢交易的受賄犯罪構成,也符合“搞兩面派,做兩面人”的違反政治紀律和政治規矩構成,雖然系同一行為,但犯罪和違紀評價的角度和依據不同,因此按照“紀在法前、紀嚴于法”的要求,應當在認定其涉嫌受賄犯罪的同時認定其違反政治紀律和政治規矩。

        一、張某表面偽裝忠誠、清廉,具有很強的欺騙性

            張某在人前高唱理想主義,表面上裝作勤奮敬業、公道正派,貌似忠誠老實、樸素正直,長期用假象欺騙組織、蒙蔽群眾,挖空心思搞廉政制度,用外表“清正廉潔、秉公辦事”掩蓋其違紀違法、腐化變質。通過審查調查發現,該公司黨風廉政建設表面“熱熱鬧鬧”“轟轟烈烈”,實則黨組織生活不健康、不正常,張某長期獨斷專行,大搞“一言堂”,“三重一大”制度成為擺設,“一崗雙責”落實不到位,“層層抓落實”機制不健全,二級、三級公司黨組織對全面從嚴治黨和黨風廉政建設不夠重視,工作中滿足于部署強調、開會發文、簽責任狀等表面文章,沒有真抓到底,全面從嚴治黨治企氛圍沒有真正形成。

        二、張某背地大搞腐敗,污染政治生態,損害黨的干部隊伍形象

           張某表里不一,說一套、做一套,前門當官、后門開店,主動選擇圍獵者,與私營企業主稱兄道弟、沆瀣一氣,扶植代理人充當斂財“白手套”,頻繁插手干預工程項目招投標,利用工程項目招投標決策權瘋狂斂財,對企業老板給予的購物卡、銀行卡、金條等禮品禮金來者不拒。會上講糾“四風”、會下搞歪風。張某的兩面人、兩面派行為,給黨群干群關系、單位政治生態造成嚴重影響,導致班子成員和中層干部存在與商人關系不清不白、介紹項目等問題。工作作風、生活作風不嚴謹,一些黨員干部享樂主義、奢靡之風盛行,生活相互攀比、貪圖享受,有的黨員干部紀律規矩意識不強,破紀破法問題多發,政治生態污染嚴重。

        三、張某背離初心使命,對黨不忠誠不老實

           對黨忠誠是黨員干部在政治上合格的基本標準,黨章明確要求黨員必須“對黨忠誠老實,言行一致”。張某善于隱藏、欺騙,不愿意接受組織監督,把自己游離于組織監督之外,只有身份還留在組織,但心靈深處卻對組織沒有認同感。在組織就有關工程招投標問題對其函詢時,不如實說明問題,不珍惜組織多次給予的教育挽救機會,滿口假話,背離初心使命,是典型的兩面派,更是對黨組織的不忠誠不老實。

            綜上,筆者認為,張某的行為應適用《中國共產黨紀律處分條例》第五十一條,“對黨不忠誠不老實,表里不一,陽奉陰違,欺上瞞下,搞兩面派,做兩面人,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。”張某的上述行為違背黨員義務,損害黨和人民利益,渙散黨的組織、嚴重影響黨的形象,危害很大,應按違反政治紀律予以嚴肅處理。

            在查辦案件的過程中,如何準確運用好政治紀律和政治規矩這把尺子,確保不枉不縱、恰如其分,既能反映問題的本質,又實事求是,不隨意拔高或降低,需要很高的政策把握能力。案件審理部門肩負著審核把關和監督制約的職責任務,必須增強政治能力,用好政治紀律的尺子。工作中,要把審核處理違反政治紀律和政治規矩問題放在首要位置,做到心中有政治、眼中有政治、筆中有政治。要保持政治敏銳性和鑒別力,在紛繁復雜、表現各異的違紀事實表象中,將違反政治紀律和政治規矩的問題準確鑒別出來,既察其表、更析其里。要善于從政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上查找問題,將嚴明政治紀律和政治規矩落實到具體人和事,將政治思維與法治思維貫通起來,堅持實事求是,準確甄別事實證據、準確認定性質和責任。

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